重大行政決策程序暫行條例
(2019年4月20日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第713號(hào)公布 自2019年9月1日起施行)
第一章 總則
第一條 為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)憲法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等規(guī)定，制定本條例。
第二條 縣級(jí)以上地方人民政府(以下稱決策機(jī)關(guān))重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本條例。
第三條 本條例所稱重大行政決策事項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱決策事項(xiàng))包括：
(一)制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；
(二)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
(三)制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
(四)決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；
(五)決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
法律、行政法規(guī)對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本條例。
決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。
第四條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。
第五條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求。
第六條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策。
第七條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。
第八條 重大行政決策依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。
第九條 重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。
第二章 決策草案的形成
第一節(jié) 決策啟動(dòng)
第十條 對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序：
(一)決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證；
(二)決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級(jí)人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據(jù)、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等；
(三)人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書(shū)面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證。
第十一條 決策機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位(以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位)，由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。
第十二條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。
決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。
有關(guān)方面對(duì)決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案。
第十三條 決策事項(xiàng)涉及決策機(jī)關(guān)所屬部門、下一級(jí)人民政府等單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說(shuō)明爭(zhēng)議的主要問(wèn)題，有關(guān)單位的意見(jiàn)，決策承辦單位的意見(jiàn)、理由和依據(jù)。
第二節(jié) 公眾參與
第十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外。
聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。
決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。
第十五條 決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。
對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專家訪談等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。
第十六條 決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。
需要遴選聽(tīng)證參加人的，決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽(tīng)證參加人遴選辦法，公平公開(kāi)組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。聽(tīng)證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)7日前送達(dá)聽(tīng)證參加人。
第十七條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開(kāi)舉行：
(一)決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；
(二)聽(tīng)證參加人陳述意見(jiàn)，進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說(shuō)明；
(三)聽(tīng)證參加人確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)記錄并簽字。
第十八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。
第三節(jié) 專家論證
第十九條 對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。
專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，并對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書(shū)面論證意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。
第二十條 決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會(huì)、書(shū)面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。
第二十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)?，?guī)范專家?guī)爝\(yùn)行管理制度，健全專家誠(chéng)信考核和退出機(jī)制。
市、縣級(jí)人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?/span>
決策機(jī)關(guān)沒(méi)有建立決策咨詢論證專家?guī)斓?，可以使用上?jí)行政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?/span>
第四節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第二十二條 重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。
按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。
第二十三條 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。
開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)部門的意見(jiàn)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。
開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。
第二十四條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。
第三章 合法性審查和集體討論決定
第一節(jié) 合法性審查
第二十五條 決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交決策機(jī)關(guān)討論。
第二十六條 送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及相關(guān)材料，包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)和履行決策法定程序的說(shuō)明等。提供的材料不符合要求的，負(fù)責(zé)合法性審查的部門可以退回，或者要求補(bǔ)充。
送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。
第二十七條 合法性審查的內(nèi)容包括：
(一)決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；
(二)決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；
(三)決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定。
第二十八條 負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見(jiàn)，并對(duì)合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。在合法性審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。
第二節(jié) 集體討論決定和決策公布
第二十九條 決策承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
(一)決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況；
(二)履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見(jiàn)的研究采納情況；
(三)履行專家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見(jiàn)的研究采納情況；
(四)履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；
(五)合法性審查意見(jiàn)；
(六)需要報(bào)送的其他材料。
第三十條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。
討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。
集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。
第三十一條 重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。
第三十二條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)人民政府公報(bào)和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。
第三十三條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。
第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整
第三十四條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位(以下簡(jiǎn)稱決策執(zhí)行單位)，并對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。
第三十五條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)建議。
第三十六條 有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：
(一)重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；
(二)公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；
(三)決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。
開(kāi)展決策后評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。
開(kāi)展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。
決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
第三十七條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本條例第三十五條規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本條例履行相關(guān)法定程序。
第五章 法律責(zé)任
第三十八條 決策機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
決策機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，按照規(guī)定減免責(zé)任。
第三十九條 決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本條例規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第四十條 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第四十一條 承擔(dān)論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本條例規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評(píng)估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附則
第四十二條 縣級(jí)以上人民政府部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本條例制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門參照本條例規(guī)定，制定本部門重大行政決策程序的具體制度。
第四十四條 本條例自2019年9月1日起施行。
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